ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕМОНТНЫХ РАБОТ В ШКОЛЕ

Е.Л. Болотова, доктор педагогических наук, профессор кафедры дисциплин государственно-правового цикла Университета Российской академии образования

 

От соблюдения гигиенических требований к устройству, оборудованию и содержанию зданий общеобразовательных учреждений, а также наполняемости классов и воспитательных групп в значительной степени зависят организация правильного воспитания и обучения детей, успешное проведение профилактических мероприятий, возможность дифференцированного подхода при их осуществлении.

Законодательством об образовании предусмотрено, что учредитель закрепляет за образовательным учреждением для обеспечения его уставных целей (образовательной деятельности) объекты права собственности. Здания, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника), передаются образовательному учреждению в оперативное управление. При этом ответственность за сохранность и эффективное использование зданий возлагается на само образовательное учреждение, контроль за использованием зданий возлагается на учредителя или иное юридическое лицо, уполномоченное собственником здания (п. 3 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»). Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий была возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования (ст. 31 Закона РФ «Об образовании»). Следовательно, расходы на текущий и капитальный ремонт и содержание соответствующего образовательного учреждения несет учредитель (собственник), если иное не предусмотрено договором между учредителем и образовательным учреждением.

В силу этих требований закона общеобразовательное учреждение должно тесно сотрудничать с органами местного самоуправления по вопросу сохранности здания, его функционального использования.

Поддержание в должном состоянии здания образовательного учреждения является заботой не только администрации школы. К примеру, непосредственную ответственность за состояние хозяйства школы, сохранность имущества, нормальную эксплуатацию зданий и помещений, содержание их в должном санитарном состоянии несет заместитель директора по хозяйственной части (или заведующий хозяйством). К тому же это и задача местных властей.

Естественно, по итогам учебного года администрация школы проводит оценку сохранности здания как по внешним, так и внутренним параметрам и составляет план-заявку для органов местного самоуправления по ремонтным работам.

Согласно постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», если периодичность проведения ремонта здания составляет период до одного года, то такие работы следует квалифицировать как «текущий ремонт». Если периодичность ремонта составляет более одного года, то это — капитальный ремонт.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа. Такие работы осуществляются путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Текущий ремонт должен производиться регулярно в течение года по графикам, составляемым отделом (бюро, группой) эксплуатации и ремонта зданий и сооружений организации на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий и сооружений, а также по заявкам сотрудников, эксплуатирующих объекты (начальников цехов, руководителей хозяйств).

Повреждения аварийного характера, создающие опасность для работающих сотрудников организации или приводящие к порче оборудования или к разрушению конструкций здания, необходимо устранять немедленно.

Как правило, текущий ремонт носит планово-предупредительный характер и не является дорогостоящим в отличие от капитального ремонта.

Капитальный ремонт — самый сложный из всех видов ремонта здания. Периодичность проведения капитального ремонта зависит от того, насколько интенсивно оно используется. Как правило, капитальный ремонт проводится не чаще одного раза в несколько лет, и в большинстве случаев он бывает достаточно продолжительным по времени.

При проведении капитального ремонта зданий производится замена конструкций и деталей здания, за исключением полной замены основных конструкций, срок службы которых в таких объектах является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты и тому подобное). При ремонте зданий все изношенные конструкции заменяются более прочными. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания: улучшение планировки, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть:

— комплексным, охватывающим ремонтом здание или сооружение в целом;

— выборочным, состоящим из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения.

Капитальный ремонт в большинстве случаев проводится силами подрядных организаций, так как требует высоких профессиональных навыков исполнителей.

В постановлении Госстроя СССР № 279 приведены примерные перечни работ по текущему и капитальному ремонту.

Руководителю учреждения при планировании расходов на ремонт здания следует руководствоваться некоторыми положениями.

1) Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. В соответствии со своими юридическими свойствами нормы расходов разделяются на обязательные и необязательные. Обязательные нормы при применении не подлежат изменениям (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты и пр.), а необязательные (расчетные) нормы при применении можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирования (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление и пр.). Расчетные нормы определяются самим учреждением по согласованию с финансовыми нормами, при их установлении учитываются конкретные условия (например, определение объема затрат на отопление в школах), в которых находится данное учреждение.

2) Организация ремонтных работ требует соблюдения правил отбора ремонтных организаций. Основанием для получения права на проведение ремонта в здании образовательного учреждения является распорядительный акт органов местного самоуправления. В ряде регионов по заявкам образовательных учреждений среди ремонтно-строительных организаций проводится конкурсный отбор. Он позволяет в рамках тендера получить не только финансовые гарантии от самой школы, но и финансовую поддержку из регионального и муниципального бюджетов.

3) При проведении ремонтных работ руководитель должен иметь четкие данные о том, что используются не только безопасные строительные технологии ремонтных работ, но и применяются экологически чистые строительные материалы.

4) Осуществление ремонтных работ в здании образовательного учреждения проводится в рамках договора строительного подряда. В строительном подряде важно правильно определить момент заключения договора. Он должен выбираться сторонами с учетом того обстоятельства, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, а также со сметой, определяющей стоимость работ (п. 1 ст. 743 ГК РФ). При этом нередко частью технической документации заказчик (орган местного самоуправления в сфере образования, образовательное учреждение) должен обладать еще до начала работ. Так, при капитальном ремонте объектов, эксплуатация которых затрагивает публичные интересы, до начала выполнения работ заказчик в установленном порядке обязан получить разрешение на их проведение: получить «право на проведение капитального, планово-предупредительного ремонта, перепланировку помещений и др.».

Следует считать преждевременным заключение договора о проведении ремонтных работ до получения разрешения на их проведение. Договоры на выполнение подобных работ должны заключаются в тот момент, когда будущий заказчик (орган местного самоуправления в сфере образования, образовательное учреждение) уже имеет часть технической документации, необходимой и достаточной для начала выполнения работ.

5) Поскольку к ремонтным работам относятся такие виды работ, которые не улучшают (не повышают) технические показатели здания школы, то следует воспользоваться рекомендациями Минфина России по вопросу налогообложения при проведении капитального ремонта здания школы.

В письме Минфина России от 23.11.2006 № 03-03-04/1/794 приведен следующий перечень документов, которыми, по мнению этого ведомства, следует руководствоваться при определении терминов «капитальный ремонт» и «реконструкция»:

— Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279;

— Ведомственные строительные нормативы (ВСН) № 58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312;

— письмо Минфина СССР от 29.05.1984 № 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий».

Кроме того, по вопросам об отнесении тех или иных работ к капитальному ремонту или реконструкции Минфин России рекомендует налогоплательщикам обращаться в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Из этих документов следует, что реконструкция зданий и сооружений относится к производству таких работ, которые улучшают ранее принятые нормативные показатели функционирования, в результате чего у объекта появляются новые качественные или количественные параметры и характеристики, то есть изменяется сущность объекта. Следовательно, в вопросах налогообложения на основные средства работы по изменению количественных параметров и характеристик здания не относятся к ремонтным работам.

6) В соответствии с уставом образовательного учреждения и учредительным договором между учредителем и учреждением директор общеобразовательного учреждения может иметь право заключать договоры с организациями, частными лицами об оплате расходов по ремонту школы, оформлению и хозяйственному содержанию ее помещений. Попечительский совет образовательного учреждения имеет право брать на себя обязательства по оказанию помощи в финансировании капитального ремонта основных фондов общеобразовательного учреждения, выделение необходимых средств для реконструкции помещений, обусловленной учебно-методическими целями, финансирование совершенствования материально-технической базы общеобразовательного учреждения. Учредитель может принимать на себя расходы по содержанию основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт.

7) Выполнение ремонтных работ не должно нарушать требования нескольких СанПиНов.

Так, СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» предписывает: чтобы стены учебных помещений были гладкими, допускающими их уборку влажным способом, следует при отделке помещений использовать отделочные материалы и краски, создающие матовую поверхность с определенными коэффициентами отражения. Для потолка этот коэффициент должен составлять 0,7—0,8; для стен — 0,5—0,6; для пола — 0,3—0,5. При этом необходимо строго придерживаться рекомендованной цветовой гаммы для стен помещений. Следует использовать следующие цвета красок:

— для стен учебных помещений — светлые тона желтого, бежевого, розового, зеленого, голубого;

— для мебели (парты, столы, шкафы) — цвета натурального дерева или светло-зеленый;

— для классных досок — темно-зеленый, темно-коричневый;

— для дверей, оконных рам — белый.

Особые требования предъявляются к полам в помещениях здания. Они должны быть без щелей и иметь покрытия: дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе.

Полы туалетных и умывальных комнат должны выстилаться керамической или мозаичной шлифованной плиткой; не используют цементные, мраморные или другие аналогичные материалы.

При выборе полимерных материалов для отделки полов и стен помещений следует руководствоваться перечнем полимерных материалов и изделий, разрешенных к применению в строительстве.

Проводя ремонтные работы, а также работы по благоустройству территории, следует помнить о важном факторе — инсоляции помещений в здании. Для максимального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует:

— сажать деревья не ближе 15 м, кустарник — не ближе 5 м от здания;

— не закрашивать оконные стекла.

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 определяет требования к кабинетам, в которых предполагается эксплуатация ЭВМ. При проведении ремонтных работ следует помнить, что для внутренней отделки интерьера помещений, где расположены ПЭВМ, должны использоваться диффузно отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка — 0,7—0,8; для стен — 0,5—0,6; для пола — 0,3—0,5.

Полимерные материалы используются для внутренней отделки интерьера помещений с ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации.

СанПиН 2.4.5.2409-08 содержит предписания в части требований к производственным помещениям для организации общественного питания.

При строительстве и реконструкции организаций общественного питания образовательных учреждений рекомендуется учитывать расчетные производственные мощности столовой по количеству вырабатываемых блюд и числу мест в обеденном зале для обеспечения организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении.

В малокомплектных образовательных учреждениях (до 50 учащихся) допускается выделение одного отдельного помещения, предназначенного для хранения пищевых продуктов, раздачи и приема пищи, мытья столовой посуды.

При строительстве и реконструкции организаций общественного питания образовательных учреждений, наряду с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания, рекомендуется предусматривать:

— размещение на первом этаже складских помещений для пищевых продуктов, производственных и административно-бытовых помещений;

— два помещения овощного цеха (для первичной и вторичной обработки овощей) в составе производственных помещений;

— загрузочную платформу с высотой, соответствующей используемому автотранспорту, перед входами, используемыми для загрузки (отгрузки) продовольственного сырья, пищевых продуктов и тары;

— навесы над входами и загрузочными платформами;

— воздушно-тепловые завесы над проемами дверей;

— количество посадочных мест в обеденном зале из расчета посадки всех обучающихся образовательного учреждения не более чем в две перемены.

Школьные столовые должны также соответствовать нормативам санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В этих правилах указывается, что при ремонте таких помещений должны быть проведены работы по профилактике канализационных сооружений, приточных систем вентиляции, освещения, оборудования, генерирующего шум.

Например, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений. При их отсутствии система локальных очистных сооружений канализации должна отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Прокладка внутренних канализационных сетей с бытовыми и производственными стоками не проводится под потолком обеденных залов, производственных и складских помещений организаций. Канализационные стояки с производственными стоками разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий.

Канализационные стояки не прокладывают в обеденных залах, производственных и складских помещениях.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.

Во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и т.п.

Для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру.

Для защиты работающих от шума в помещениях, где размещается оборудование, генерирующее шум, осуществляется отделка помещений звукопоглощающими материалами.

Стены производственных помещений столовой на высоту не менее 1,7 м должны быть отделаны облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию.

При ремонтных работах в столовых образовательных учреждений потолки обязательно оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы в таких помещениях выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Стены и потолки складских помещений столовой оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов.

Для внутренней отделки помещений используются материалы, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В заключение заметим, что проведение ремонтных работ в образовательном учреждении направлено на обеспечение безопасных условий обучения и охраны труда в организации. Обязанность создавать такие условия предусмотрена в ст. 212 ТК РФ.

Проведение профилактического и капитального ремонта здания образовательного учреждения является необходимым элементом обеспечения условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Обязанность по созданию таких условий возложена на образовательное учреждение (ст. 51 Закона РФ «Об образовании»).