На вопросы читателей журнала отвечает Е.Л. Болотова,
доктор педагогических наук, профессор кафедры дисциплин государственно-правового цикла Университета Российской академии образования.
— В 2006 году в школе на перемене ученик, играя в салки, на глазах у учителя повредил другому глаз. Пострадавшему была выплачена компенсация около 100 тыс. рублей. Мать ученика дала расписку в том, что никаких претензий к школе не имеет и очень благодарна школе за выплаченные деньги и заботу о ее сыне — ученика регулярно навещали товарищи, учителя занимались с ним на дому. Теперь мать требует 1,5 млн рублей со школы за физический и моральный вред, причиненный ее сыну. Так как по ее заявлению, направленному в суд, мальчик вследствие этой травмы стал хуже видеть, это сказывается на его учебе и повседневной жизни. Правомерно ли предъявление такого крупного иска к школе спустя несколько лет после происшествия?
— Обращаем ваше внимание на содержание ст. 1064 и 1073 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ). Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Согласно ст. 1073 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители, если не докажут, что вред возник не по их вине.
Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанной осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора.
Обязанность родителей по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
Если родители причинителя вреда или лица, осуществлявшие надзор за потерпевшим, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
Согласно нормам закона, как и в первой ситуации, когда школа выплатила компенсацию потерпевшему в размере 100 000 рублей, так и во втором случае, когда мать потерпевшего просит выплатить ей 1,5 млн рублей, руководствоваться следует решениями суда по гражданскому иску.
Иск матери может быть обращен как в сторону образовательного учреждения, так и в сторону родителей ученика, который повредил глаз ее сыну. Образовательное учреждение обязано в этом случае предоставить все документы о проведении расследования по данному несчастному случаю, принятых мерах и документы, подтверждающие факт выплаты матери пострадавшего запрошенную ею сумму. Суд установит правомерность выдвинутых требований и определит ответчика, размер и порядок выплаты компенсации.
Если суд обяжет образовательное учреждение выплачивать компенсацию, то в случае недостаточности денежных средств у организации субсидиарная ответственность по погашению долга ответчика возлагается на собственника его имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Для муниципальных образовательных учреждений в большинстве случаев таким соответчиком являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
***
— В школе администрация настаивает на введении общей формы. Ученики старших классов и их родители категорически против этого. Попечительский и родительский советы на стороне старшеклассников. Может ли администрация настаивать на своем и всетаки ввести единую школьную форму?
— Поскольку требование ношения школьной формы с принятием Закона РФ «Об образовании» с 1992 года никакими нормативными документами не регламентировано, данный вопрос относится к компетенции образовательного учреждения (п. 13 ст. 32 Закона). Вопросы ношения школьной формы в обязательном порядке должны быть зафиксированы в уставе образовательного учреждения или в другом локальном акте, регламентирующем деятельность образовательного учреждения.
Разъяснения по данному вопросу были представлены в письме Минобразования России от 14.11.2000 № 22-06-1203 «О введении школьной формы для обучающихся». В нем, например, указано, что окончательное решение может быть принято по соглашению всех родителей обучающихся или их большинства, но при условии определения источников дополнительного финансирования для обучающихся из малообеспеченных семей и внесении соответствующих дополнений или изменений в устав школы.
***
— Педагог регулярно опаздывает на урок на 5—10 минут. Какие административные взыскания может применить администрация школы к данному нарушителю трудовой дисциплины?
— Понятие дисциплинарного проступка сформулировано в ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ). Дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение дисциплинарного взыскания.
К основным признакам дисциплинарного проступка следует отнести:
— действия или бездействие работника, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;
— наличие вины — обязательный признак любого проступка (ответственность наступает исключительно за виновные действия или бездействие);
— работником не исполнены именно трудовые обязанности;
— наличие обстоятельств, делающих возможным применение дисциплинарного взыскания.
Критерием ненадлежащего исполнения работником трудовых обязанностей может служить исполнение обязанностей не в полном объеме или их исполнение с нарушением сроков, отведенных для этого. При этом несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает не только опоздание, задержку, но и опережение отведенных сроков.
К неисполнению или ненадлежащему исполнению работником трудовых обязанностей без уважительных причин относят, например, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и т.п.
Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые связаны с исполнением им не любых, а именно трудовых обязанностей, непосредственно связанных с трудовыми отношениями и выполняемых в пределах рабочего места (ст. 209 ТК РФ) и рабочего времени (ст. 91 ТК РФ).
Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная.
Общая дисциплинарная ответственность установлена ТК РФ, к ней могут быть привлечены все работники организации. Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности:
1) кругом лиц, на которых она распространяется;
2) более широким понятием дисциплинарного проступка, противоправность которого предусмотрена специальными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине;
3) специальными мерами дисциплинарного взыскания;
4) кругом должностных лиц и органов, наделенных правом применения дисциплинарных взысканий.
Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются, помимо норм ТК РФ, отдельные федеральные законы, уставы и положения о дисциплине.
К дисциплинарной ответственности работник может быть привлечен за совершение дисциплинарного проступка при наличии следующих обязательных условий:
1) поведение работника должно быть противоправным;
2) работником не исполнены или ненадлежаще исполнены возложенные на него трудовые обязанности;
3) работник своими действиями причинил вред работодателю;
4) ущерб, претерпеваемый работодателем, является прямым следствием нарушения работником трудовых обязанностей (или неправомерного поведения работника). Иными словами, необходимо наличие причинно-следственной связи между противоправным действием (бездействием) и возникшим ущербом;
5) действия работника носят виновный характер, то есть совершены умышленно или по неосторожности.
Несоблюдение хотя бы одного из условий может повлечь отмену дисциплинарного взыскания в судебном порядке по иску работника.
Дисциплинарное взыскание — это предусмотренная трудовым законодательством мера принудительного воздействия, применяемая работодателем за совершенный работником дисциплинарный проступок.
Перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение), предусмотренных ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим. Наиболее строгой и крайней мерой воздействия на нарушителей трудовой дисциплины является увольнение по соответствующим основаниям.
При проведении процедуры применения дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти следующие условия:
1) трудовые обязанности работника должны быть документально закреплены;
2) работник должен быть ознакомлен с ними под роспись.
Ознакомление работника с должностными обязанностями (должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка) можно осуществлять в следующих вариантах:
— по журналу ознакомления;
— в листе ознакомления (отдельный на каждого работника);
— под роспись работника на соответствующем локальном нормативном акте.
Последний вариант представляется наиболее предпочтительным, поскольку точно гарантирует, что работник ознакомлен именно с данным локальным нормативным актом.
Только после этого должностные обязанности становятся обязательными для работника, и их неисполнение или ненадлежащее исполнение будет основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности.
ТК РФ предоставляет право работодателю применить финансовые санкции к работникам. Такая санкция предусмотрена ч. 3 ст. 155 ТК РФ, которая устанавливает, что «при невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы». Эта санкция применяется только в одном случае — при неудовлетворительных результатах работы.
Наиболее типичными примерами нарушения трудовой дисциплины являются следующие нарушения, совершенные работником в рабочее время:
а) опоздание на работу;
б) самовольный уход с работы до окончания рабочего дня;
в) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в рабочее время;
г) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников определенных профессий; отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда и технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска данного работника к работе, обусловленной заключенным трудовым договором.
При привлечении к дисциплинарной ответственности должны учитываться только нарушения, совершенные работником в рабочее время. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Следует учитывать, что работник, совершивший в разное время однотипные (но не те же самые) нарушения трудовой дисциплины, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за каждое из этих нарушений.
Например, работник опоздал на работу в понедельник на 30 минут и был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора, в следующий понедельник опоздал на работу на 1 час 20 минут, тогда к этому работнику может быть применено другое дисциплинарное взыскание. Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.