Ответы на обращения граждан в Рособрнадзор
В 2008 году сохранилась тенденция последних лет, согласно которой год от года увеличивается число обращений граждан в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
В 2008 году в Рособрнадзор поступило 3418 письменных обращений граждан, в том числе из: субъектов Российской Федерации — 3284, других государств — 134. Это на 1199 обращений больше, чем в предыдущем году (в 2007 году — 2219, в 2006 году — 1525, в 2005 году — 1403, в 2004 году — 1039).
Такая же тенденция отмечается и в отношении обращений граждан, поступивших по электронной почте. В 2008 году Рособрнадзором получено 708 электронных обращений, что в шесть раз больше, чем в 2007 году.
Круг вопросов можно свести к нескольким темам. Приведем примеры ответов Рособрнадзора на наиболее типичные.
Каким образом вузы будут устраивать конкурсы абитуриентам по баллам, если одни идут с ЕГЭ после школы, другие без ЕГЭ, а по результатам вузовских испытаний, а прочие по олимпиадам (которых, кстати, в предыдущие годы вообще не наблюдалось)? Получается, что возможности у всех равные, а у кого-то они еще «равнее»? А кто контролирует олимпиады, и как составляются вопросы, и есть ли утечка информации? Почему выпускники колледжей «пашут» 4 года и сознательно выбирают свою специальность, а выпускники школы подают сразу в разные вузы и имеют больше шансов поступить и получить образование? Для колледжей вообще неизвестны до сих пор условия конкурсов, а школы натаскивали несколько лет на ЕГЭ! (Стиль, орфография и пунктуация автора обращения сохранены.)
Конкурс проводится по сумме набранных баллов. При этом используется единая система оценивания результатов всех вступительных испытаний — стобалльная шкала.
Координацию проведения олимпиад школьников осуществляет Российский совет олимпиад, утверждаемый Минобрнауки России, который также организует контроль за проведением олимпиад, экспертизу результатов и обеспечивает учет дипломов, выданных победителям и призерам олимпиад. Научно-методическое сопровождение деятельности Совета олимпиад осуществляет общероссийская общественная организация «Российский союз ректоров».
Материалы олимпиадных заданий, критерии и методики оценки выполненных заданий разрабатывает методическая комиссия олимпиады. Жюри олимпиады проверяет и оценивает результаты выполнения заданий, определяет кандидатуры победителей и призеров, рассматривает совместно с оргкомитетом и методической комиссией апелляции участников олимпиады.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.02.2009 № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» утверждены поправки к приказу Минобрнауки России от 26 декабря 2008 г. № 396 (зарегистрирован Минюстом России 21 января 2009 г., регистрационный № 13155) «Об утверждении Порядка приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год» (зарегистрирован Минюстом России 18 марта 2009 г., регистрационный № 13528). Данные поправки предусматривают, что лица, имеющие среднее профессиональное образование, при приеме в высшее учебное заведение для обучения по программам соответствующего профиля сдают вступительные испытания, проводимые вузом самостоятельно.
***
Если в этом году выпускник колледжа собирается поступать в университет, должен ли он сдавать ЕГЭ? Если да, то где и когда? Как это оформляется?
В соответствии с Порядком приема граждан в вузы, утвержденным приказом Минобрнауки России от 26.12.2008 № 396 (в редакции приказа Минобрнауки России от 24.02.2009 № 58), для граждан, имеющих среднее профессиональное образование, предусмотрен следующий порядок поступления в вузы:
— по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, — при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста соответствующего профиля;
— по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются вузом самостоятельно, — при приеме для обучения по сокращенной программе бакалавриата или сокращенной программе подготовки специалиста, реализуемой по ступени высшего профессионального образования, соответствующего профиля.
При поступлении в высшее учебное заведение для обучения не по профилю среднего профессионального образования поступающие должны предъявить результаты ЕГЭ.
Выпускники ссузов 2009 года могут сдать ЕГЭ в июле. Для этого им необходимо зарегистрироваться на сдачу ЕГЭ до 5 июля.
***
В какой форме будут сдавать вступительные экзамены в российские вузы иностранные граждане? Конкретно — абитуриенты из Беларуси.
Согласно Федеральному закону от 10.02.2009 № 18-ФЗ иностранным гражданам предоставляется право поступления в имеющие государственную аккредитацию ссузы и вузы по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением.
В настоящее время приказ Минобрнауки России «Об утверждении Порядка приема иностранных граждан и лиц без гражданства в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год» находится на регистрации в Минюсте России.
Данным приказом предусмотрено право поступления иностранных граждан также и на основании результатов ЕГЭ. При этом необходимо зарегистрироваться на сдачу ЕГЭ до 5 июля.
***
Существует ли общая база данных вузов, аккредитованных государством? Как можно проверить, действительно ли вуз имеет лицензию и госаккредитацию? Где можно проверить, действительна ли лицензия и какой срок ее действия, и какие дисциплины лицензированы?
Федеральный банк данных государственной аккредитации (далее — Федеральный банк данных) формируется с 1996 года. Ежегодно в него поступает информация обо всех высших учебных заведениях Российской Федерации, а также о их филиалах, находящихся на территории других государств (государственных, государственных субъектов Российской Федерации, муниципальных, негосударственных вузах).
Любое образовательное учреждение, имеющее лицензию на право ведения образовательной деятельности, подает сведения в Федеральный банк данных.
В соответствии с российским законодательством при прохождении процедуры государственной аккредитации и получении свидетельства о государственной аккредитации вуз получает право выдачи дипломов государственного образца по аккредитованным образовательным программам и должен представлять сведения о выданных документах об образовании государственного образца в Федеральный банк данных.
Формирование Федерального банка данных предусмотрено Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 522. Для проверки следует зайти на сайт Росаккредагентства.
***
Когда у нас «подчистят» список вузов? Ведь многие из них, если и учат, то на уровне ПТУ (каковыми в прошлом и являлись).
В последнее время Рособрнадзор стал тщательнее контролировать уже существующие аккредитационные требования и сейчас разрабатывает новые лицензионные показатели для определения того, насколько вуз способен обеспечить условия образовательной деятельности и дать качественное образование. Уже в первом приближении первой процедуры не проходит ряд вузов, которые не могут обеспечить условия образовательной деятельности. Они либо сами принимают решение о собственном закрытии, либо мы реализуем свое право на приостановление действия лицензии и на ее аннулирование. Мы принимаем такие решения, безусловно, с учетом того, насколько судьба студентов этого вуза решается с точки зрения возможности продолжения их образования. Но продолжать обучение студентов в вузах, где не могут обеспечить им качественное образование, государство позволить себе не может.
Планов сокращения числа высших учебных заведений у Минобрнауки России и у Рособрнадзора не существует. Обращаем внимание на ст. 11 Закона Российской Федерации «Об образовании», которая называется «Учредитель образовательного учреждения». В данной статье приводится перечень субъектов, которые имеют право быть учредителями образовательных учреждений: органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ; граждане Российской Федерации.
Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении РФ, создаются, реорганизуются и ликвидируются Правительством РФ (ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
В настоящее время 38 федеральных органов исполнительной власти имеют в своем ведении образовательные учреждения высшего профессионального образования. Речь идет об оптимизации сети высших учебных заведений и их филиалов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Уточняем, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 20.04.2008 № 56-ФЗ понятие «аттестация» упразднено. По отношению к образовательным учреждениям применяется государственная аккредитация. В соответствии с требованиями ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» целью государственной аккредитации является экспертиза соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, а также экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида.
Государственная аккредитация высших учебных заведений проводится Рособрнадзором. При государственной аккредитации вузов применяются в настоящее время требования приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.09.2005 № 1938 (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2005, рег. № 7092) «Об утверждении показателей деятельности и критериев аккредитации высших учебных заведений».
***
Законно ли взимание платы с аспирантов и докторантов за публикацию в журналах, рекомендованных ВАК?
Одним из необходимых критериев для включения в Перечень ведущих научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук, является отсутствие платы за опубликование рукописей аспирантов. При отступлении редакцией от данного требования Высшая аттестационная комиссия, являющаяся ответственной за формирование Перечня, и Рособрнадзор, осуществляющий организационно-техническое обеспечение ее деятельности, безусловно, будут готовы рассмотреть вопрос об исключении издания из Перечня.
***
Бесконечные реформы ВАК, о которых заявляется за несколько месяцев до внедрения, больше бьют не по нечистоплотным соискателям, а по добросовестным аспирантам и докторантам. Для таких людей резкое изменение правил игры (например, сужение ваковского списка или временное закрытие диссовета) нередко означает удар по и без того тощему кошельку, растягивание времени нищенского существования и т.п. Для кого-то перенос защиты из-за внезапных нововведений может вообще означать крушение научной карьеры. Не будет ли справедливее объявлять о принципиальных реформах порядка защиты диссертации, от которых потенциально могут пострадать живые люди, по крайней мере, года за полтора до нововведений?
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 300 осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — ВАК). В том числе в соответствии со своими полномочиями и на основании решений ВАК осуществляет приостановку деятельности диссертационных советов.
В 2008 и 2009 годах приостановления деятельности диссертационных советов по инициативе Рособрнадзора не производились. Деятельность диссертационных советов приостанавливалась в соответствии с решениями Высшей аттестационной комиссии в связи с нарушениями при организации их работы, как правило, в связи с неоднократными некачественными экспертизами диссертационных исследований.
Формирование Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук, относится исключительно к компетенции ВАК. В последнее время (в 2008 и 2009 годах) указанный Перечень не подвергался сколь-либо существенному сокращению и формировался Высшей аттестационной комиссией на основании заключений экспертных советов ВАК. При формировании Перечня Высшая аттестационная комиссия включает в него те издания, которые, по мнению ВАК, могут выступать в качестве одного из инструментов внешней по отношению к системе государственной аттестации экспертизы диссертационных исследований.
В настоящее время осуществляется формирование новой редакции Перечня ВАК. Решением ВАК определены основные критерии, которым должны удовлетворять издания, претендующие на включение в Перечень. Включение научных периодических изданий в Перечень будет осуществляться на заседаниях Президиума ВАК в обязательном порядке с учетом экспертной оценки их научной значимости, известности и авторитетности в научном сообществе.
Следует отметить, что Рособрнадзор не принимает решений, изменяющих порядок защиты диссертаций. Решения об изменении порядка присуждения ученых званий определяются нормативно-правовыми документами Правительства и Минобрнауки России с обязательным участием научной общественности.
***
Не боитесь ли вы, что школы и директора школ, которые заранее знают, где будет проводиться ЕГЭ (пункт проведения), сговорятся и на экзамене, получив варианты, уйдут в другую комнату и со своими учителями будут решать эти варианты для своих учеников?
Предусмотрен контроль со стороны уполномоченного ГЭК (государственной экзаменационной комиссии) субъекта Федерации. Введена система общественного наблюдения, которая обеспечивает контроль за ходом проведения ЕГЭ.
Аккредитацию наблюдателей проводят органы управления образованием в субъектах РФ либо органы местного самоуправления.
Общественными наблюдателями могут быть представители:
— средств массовой информации;
— органов законодательной власти;
— образовательных учреждений;
— попечительских советов образовательных учреждений;
— общественных объединений и организаций;
— родительских комитетов общеобразовательных учреждений.
Все эти лица не могут выступать в качестве общественных наблюдателей в случаях, если в ППЭ сдают экзамен их родственники или выпускники образовательного учреждения, которое они представляют. Также участник ЕГЭ может подать апелляцию по процедуре проведения ЕГЭ.
***
Почему заранее неизвестно количество баллов, которое означает успешную сдачу экзамена? Это представляется более чем странным — почему это будут решать чиновники и из чего они будут исходить?
Минимальное количество баллов устанавливается исходя из многих показателей:
— статистических данных по результатам экзамена данного года по стране в целом и по отдельным регионам, результатов прошлого года для обеспечения сравнимости результатов по годам;
— требований к уровню общеобразовательной подготовки выпускников средней школы, сформулированных в образовательных стандартах 2004 года;
— сопоставления содержания контрольных измерительных материалов с прошлым годом;
— особенностей организации учебного процесса по данному общеобразовательному предмету (число часов на его изучение для различных групп экзаменуемых);
— особенностей перехода ЕГЭ в штатный режим;
— экспертных суждений специалистов по отдельным общеобразовательным предметам и специалистов в области педагогических измерений.
Для установления минимального количества баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам Рособрнадзором создается специальная экспертная комиссия, в состав которой входят специалисты-предметники и тестологи, представители органов управления образованием, представители вузов, общественных объединений.
***